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          地方性法規:重慶市人力資源市場條例

          2021-4-28 21:42| 發布者: cqshebao| 查看: 91| 評論: 0|來自: www.jinananke.com

          重慶市人力資源市場條例

          2020730日重慶市第五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過)

          目  錄

          第一章  總  則

          第二章  人力資源市場培育

          第三章  人力資源服務機構

          第四章  人力資源市場活動規范

          第五章  監督管理

          第六章  法律責任

          第七章  附  則

          第一章  總  則

          第一條  為了規范人力資源市場活動,培育和發展人力資源市場,推動人力資源合理流動和優化配置,促進就業創業,根據《中華人民共和國就業促進法》、《人力資源市場暫行條例》等有關法律、行政法規,結合本市實際,制定本條例。

          第二條  本市行政區域內通過人力資源市場求職、招聘和開展人力資源服務,以及對人力資源市場的培育和監督管理,適用本條例。

          法律、行政法規和國務院規定對求職、招聘和開展人力資源服務另有規定的,從其規定。

          第三條  條例所稱人力資源服務機構,包括公共人力資源服務機構和經營性人力資源服務機構。

          公共人力資源服務機構,是指市、區縣(自治縣)人民政府設立的公共就業和人才服務機構。 經營性人力資源服務機構,是指依法設立的從事人力資源服務經營活動的機構。

          第四條  人力資源市場建設應當符合本市戰略定位和發展目標,堅持政府引導、市場運作、科學規劃、合理布局、規范有序的原則。

          人力資源市場活動應當遵循合法、公平、誠信的原則。

          人力資源市場的監督管理,應當遵循依法、公正、效能的原則。

          第五條  市、區縣(自治縣)人民政府應當將人力資源市場建設納入國民經濟和社會發展規劃,建立統一開放、競爭有序的人力資源市場體系,發揮市場在人力資源配置中的決定性作用,健全人力資源開發機制,加強大數據、智能化技術在人力資源市場的應用,激發人力資源創新創造創業活力,促進人力資源市場繁榮發展。

          鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協助做好人力資源市場培育、服務和監督管理等基礎性工作。

          第六條  市人力資源社會保障行政部門負責全市人力資源市場的統籌規劃和綜合管理工作。

          區縣(自治縣)人力資源社會保障行政部門負責本行政區域內人力資源市場的管理工作。

          市、區縣(自治縣)人民政府發展改革、教育、公安、財政、商務、稅務、市場監督管理、數據資源管理等部門在各自職責范圍內做好人力資源市場的相關管理和服務工作。

          第七條  市人民政府應當加強人力資源服務標準化建設,建立健全人力資源服務標準的推行、宣傳以及實施情況的評估工作體系,發揮人力資源服務標準在行業引導、服務規范、機構自律、市場監管等方面的規范引領作用。

          市、區縣(自治縣)人力資源社會保障行政部門負責人力資源服務標準的推廣應用。

          第八條   人力資源服務行業協會應當依照法律、法規、規章及其章程的規定,制定行業自律規范,推進行業誠信建設,提高服務質量,對會員的人力資源服務活動進行指導、監督,依法維護會員合法權益,反映會員訴求,促進行業公平競爭。
              市、區縣(自治縣)人力資源社會保障行政部門應當加強對行業協會的指導和監督。

          第二章  人力資源市場培育

          第九條    市、區縣(自治縣)人民政府建立政府宏觀調控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業、人力資源服務機構誠信服務的人力資源流動配置機制,促進人力資源自由有序流動。

          市、區縣(自治縣)人民政府應當引導和促進人力資源在機關、企業、事業單位、社會組織之間以及不同地區之間合理流動,鼓勵和支持人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動。

          任何部門和單位不得違反國家規定在戶籍、地域、身份等方面設置限制人力資源流動的條件。

          人力資源流動應當遵守法律、法規關于服務期、從業限制、保密等方面的規定。

          第十條  市、區縣(自治縣)人民政府綜合運用產業、土地、財政、金融、稅收、就業創業、社會保障等政策,推進人力資源市場建設,鼓勵設立人力資源服務產業發展資金,扶持人力資源服務機構發展,提高人力資源服務業發展水平。

          鼓勵社會力量參與人力資源市場建設。

          第十一條  市、區縣(自治縣)人民政府建立政府購買人力資源服務目錄,通過政府購買服務等方式,支持經營性人力資源服務機構提供公益性人力資源服務。

          經營性人力資源服務機構提供免費職業介紹、就業見習等公益性人力資源服務的,可以按照國家和市級有關規定申請相關財政補貼。

          第十二條  市、區縣(自治縣)人民政府應當建立覆蓋城鄉和各行業的人力資源市場供求信息系統,完善市場信息發布制度,實現政府有關部門、用人單位、人力資源服務機構和行業協會的信息共享。

          市人力資源社會保障部門應當建立人力資源市場供求信息系統相關標準,組織區縣(自治縣)人力資源社會保障部門做好人力資源信息網上采集、歸類、分析和發布工作,為求職、招聘等提供服務,促進人力資源開發利用和合理配置。

          第十三條  市、區縣(自治縣)人民政府鼓勵人力資源服務機構管理創新、技術創新、產品創新和服務創新,鼓勵并規范高級人才尋訪、人力資源測評、管理咨詢、人力資源信息軟件服務等業態發展,提高人力資源服務業發展水平。

          第十四條  市、區縣(自治縣)人民政府應當加強人力資源服務機構培育,引導人力資源服務機構細化專業分工,支持人力資源服務機構創建自主品牌,提升人力資源服務業的知名度、美譽度和社會影響力。

          第十五條  鼓勵和支持有條件的區縣(自治縣)建設符合市場需求、功能完善、特色鮮明的人力資源服務產業園,發揮園區集聚產業、拓展服務、孵化企業、培育市場的功能。

          支持國家級人力資源服務產業園及分園建設,充分發揮其示范引領作用。

          第十六條  市、區縣(自治縣)人民政府應當制定扶持激勵政策,加強人力資源服務業人才隊伍建設,提高人力資源服務從業人員的專業化、職業化水平。

          第十七條  鼓勵開展平等、互利的人力資源國際國內交流合作,充分開發利用國際國內人力資源。

          鼓勵引進國(境)內外高端人力資源服務機構,支持市內人力資源服務機構到市外設立分支機構或者合資合作企業。

          第十八條  市、區縣(自治縣)人民政府應當建立和完善政府引導、用人單位為主、市場化配置的人才引進機制,積極引進緊缺優秀人才。

          鼓勵企業、高等院校、科研院所等用人單位通過人力資源市場引進緊缺優秀人才。

          第三章  人力資源服務機構

          第十九條  市、區縣(自治縣)人民政府應當加強公共人力資源服務機構和基層公共人力資源服務平臺建設,將服務經費納入本級政府預算,完善城鄉公共人力資源服務體系。人力資源社會保障行政部門應當依法加強公共人力資源服務經費管理。

          第二十條  公共人力資源服務機構應當根據政府確定的就業創業和人才工作目標任務,制定公共人力資源服務計劃,執行就業創業和人才政策,開展人力資源市場調查分析,組織實施就業創業和人才服務相關項目,辦理就業創業和人才服務的相關事務。

          第二十一條  公共人力資源服務機構提供下列服務,不得收費:

          (一)人力資源供求、市場工資指導價位、職業培訓等信息發布;

          (二)職業介紹、職業指導和創業開業指導;

          (三)就業創業和人才政策法規咨詢;

          (四)對就業困難人員實施就業援助;

          (五)辦理就業登記、失業登記等事務;

          (六)辦理高等學校、中等職業學校、技工學校畢業生接收手續;

          (七)人才引進和服務;

          (八)流動人員人事檔案管理;

          (九)市、區縣(自治縣)人民政府確定的其他公益性服務。

          公共人力資源服務機構在提供前款第八項服務時,不得拒收符合存放政策的流動人員人事檔案,對接收的檔案應當保證其真實、準確、完整、規范,不得裝入和出具虛假的證明材料。

          第二十二條  經營性人力資源服務機構從事職業中介活動的,應當依法向市、區縣(自治縣)人力資源社會保障行政部門申請行政許可,取得人力資源服務許可證。

          經營性人力資源服務機構從事勞務派遣業務的,執行國家有關勞務派遣的規定。

          第二十三條   經營性人力資源服務機構從事職業中介活動的,應當具備下列條件:

          (一)有營業執照;

          (二)有明確的章程和管理制度;

          (三)有開展業務必要的固定場所、辦公設施和開辦資金;

          (四)有一定數量的具備相應職業資格的專職工作人員;

          (五)法律、法規規定的其他條件。

          第二十四條  市、區縣(自治縣)人力資源社會保障行政部門應當自收到經營性人力資源服務機構從事職業中介活動的申請之日起二十日內依法作出行政許可決定。符合條件的,頒發人力資源服務許可證;不符合條件的,作出不予批準的書面決定并說明理由。

          第二十五條  經營性人力資源服務機構從事下列業務,應當自開展業務之日起十五日內向市、區縣(自治縣)人力資源社會保障行政部門備案:

          (一)人力資源供求信息的收集和發布;

          (二)就業和創業指導;

          (三)人力資源管理咨詢;

          (四)人力資源測評;

          (五)人力資源培訓;

          (六)承接人力資源服務外包;

          (七)法律、法規規定的其他人力資源服務。

          市、區縣(自治縣)人力資源社會保障行政部門應當自收齊備案材料之日起五個工作日內予以備案并出具備案證書。

          第二十六條  市人力資源社會保障行政部門應當編制許可、備案等事項的辦事指南和示范文本,并向社會公布。辦事指南、示范文本的線上與線下標準應當統一,并同步更新。

          第四章  人力資源市場活動規范

          第二十七條  個人求職時,應當如實提供本人基本信息以及與應聘崗位相關的知識、技能、工作經歷等情況,并配合核實信息的真實性。

          第二十八條  用人單位發布或者向人力資源服務機構提供的單位基本情況、招聘人數、工作崗位、工作內容、資格條件、用工類型、勞動報酬、福利待遇、社會保險、聯系方式等招聘信息,應當真實、合法,不得含有民族、種族、性別、籍貫、宗教信仰等方面的歧視性內容。

          用人單位通過人力資源市場招用人員的,人力資源服務機構應當核實求職者所提供的個人身份的基本信息。

          用人單位自主招用人員,需要建立勞動關系的,應當依法與勞動者訂立勞動合同,并按照國家有關規定辦理社會保險等相關手續。

          第二十九條  用人單位招用人員,不得有下列行為:

          (一)提供、發布虛假招聘信息,發布虛假招聘廣告;

          (二)扣押求職者的居民身份證或者其他證件;

          (三)以擔;蛘咂渌x向求職者收取或者變相收取押金、保證金、風險金等財物;

          (四)招用未滿十六周歲的未成年人或者無合法身份證件等法律、行政法規規定不得招用的人員;

          (五)泄露或者違法使用求職者個人信息;

          (六)以招聘人員為名牟取不正當利益或者進行其他違法活動;

          (七)法律、法規禁止的其他行為。

          第三十條  人力資源服務機構開展人力資源服務時,不得有下列行為:

          (一)發布虛假求職和招聘信息,或者發布的信息中包含歧視性內容;

          (二)超越許可證核準的業務范圍開展人力資源服務活動;

          (三)偽造、涂改、出借、出租、轉讓人力資源服務許可證;

          (四)為無合法證照的用人單位提供人力資源服務;

          (五)介紹未滿十六周歲的未成年人就業;

          (六)為無合法身份證件的求職者提供人力資源服務;

          (七)介紹求職者從事法律、法規禁止從事的職業;

          (八)扣押求職者的居民身份證或者其他證件;

          (九)以擔;蛘咂渌x向求職者收取或者變相收取押金、保證金、風險金等財物;

          (十)違反規定收取服務費;

          (十一)以暴力、脅迫、欺詐等方式進行人力資源服務活動;

          (十二)采取不正當競爭手段從事業務活動或者損害利害關系人的合法權益;

          (十三)泄露、違法使用在業務活動中收集或者知悉的用人單位商業秘密、求職者個人信息;

          (十四)其他違反法律、法規規定的行為。

          第三十一條  人力資源服務機構接受用人單位委托招聘人員,雙方應當簽訂協議。人力資源服務機構應當要求用人單位提供招聘簡章、營業執照或者有關部門批準設立的文件、經辦人的身份證件、用人單位的委托證明,并對所提供材料的真實性、合法性進行審查。

          第三十二條  人力資源服務機構接受用人單位委托提供人力資源服務外包的,不得改變用人單位與個人的勞動關系,不得與用人單位串通侵害個人的合法權益。

          第三十三條   人力資源服務機構接受用人單位委托或者依法自行組織開展人力資源培訓,應當注重提高勞動者的職業素質和職業技能,培訓內容不得違反法律、法規的有關規定。

          第三十四條   鼓勵人力資源服務機構通過互聯網提供人力資源服務。人力資源服務機構通過互聯網提供人力資源服務的,應當遵守本條例和國家有關網絡安全、互聯網信息服務管理的規定。

          經營性人力資源服務機構應當在網站主頁標明人力資源服務許可證號和人力資源服務備案號。

          第三十五條  大眾傳播媒介發布人力資源廣告信息,應當查驗委托人的營業執照或者有關部門批準設立的文件,核實信息的合法性和真實性,發現有違法、虛假信息的,不得發布;已經發布的,應當立即刪除,保存有關記錄,并向有關部門報告。

          第五章  監督管理

          第三十六條  人力資源市場的監督管理,應當健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的監管機制,探索包容審慎監管,加強事中事后監管。

          人力資源社會保障行政部門應當加強與市場監督管理、公安等部門的信息共享,不得要求經營性人力資源服務機構重復提供相關信息。

          第三十七條  市、區縣(自治縣)人力資源社會保障行政部門對人力資源服務機構實施監督檢查,可以采取下列措施:

          (一)進入被檢查單位進行檢查;

          (二)詢問有關人員,查閱服務臺賬等服務信息檔案;

          (三)要求被檢查單位提供與檢查事項相關的文件資料,并作出解釋和說明;

          (四)采取記錄、錄音、錄像、照相或者復制等方式收集有關情況和資料;

          (五)法律、法規規定的其他措施。

          市、區縣(自治縣)人力資源社會保障行政部門實施監督檢查時,監督檢查人員不得少于兩人,應當出示執法證件,告知檢查事項,同步形成現場檢查筆錄、視聽資料等,對被檢查單位的商業秘密和相關人員的個人信息應當予以保密。

          對市、區縣(自治縣)人力資源社會保障行政部門依法進行的監督檢查,被檢查單位應當配合,如實提供相關資料和信息,不得隱瞞、拒絕、阻礙。

          第三十八條  經營性人力資源服務機構應當每年在人力資源社會保障行政部門規定期限內,向市、區縣(自治縣)人力資源社會保障行政部門提交經營情況年度報告,并保證報告內容的真實性和完整性。市、區縣(自治縣)人力資源社會保障行政部門應當對提交的年度經營情況報告依法核查。

          市、區縣(自治縣)人力資源社會保障行政部門可以依法公示或者引導經營性人力資源服務機構依法公示年度報告的有關內容。

          第三十九條  市、區縣(自治縣)人力資源社會保障行政部門應當暢通對用人單位和人力資源服務機構的舉報投訴渠道,自受理舉報投訴之日起十個工作日內對舉報投訴的內容進行調查核實,并在規定期限內將調查處理結果反饋舉報投訴人。

          第四十條  市、區縣(自治縣)人力資源社會保障行政部門在主動檢查、核查年度報告、核實舉報投訴時,發現用人單位和人力資源服務機構存在事實清楚、證據確鑿、可以當場處理的違反勞動保障法律、法規或者規章行為的,有權當場予以糾正;對應當依法立案查處的其他違法行為,應當自立案之日起六十個工作日內作出處理并告知救濟途徑,依法可以延長處理期限、中止調查的除外。市、區縣(自治縣)人力資源社會保障行政部門發現違法行為不屬于人力資源市場管理事項的,應當及時移送有關部門處理;涉嫌犯罪的,應當依法移送有權機關處理。

          第四十一條  市、區縣(自治縣)人力資源社會保障行政部門應當加強人力資源市場誠信建設,把用人單位、個人和經營性人力資源服務機構的信用數據和失信情況等納入市場誠信建設體系,建立守信激勵和失信懲戒機制,實施信用分類監管。

          市、區縣(自治縣)人力資源社會保障行政部門在建立人力資源服務機構誠信檔案時,應當針對不同信用水平的監管對象采取差異化分類監管措施,合理確定、動態調整監督檢查比例、頻次。

          第六章  法律責任

          第四十二條  違反本條例規定,未經許可擅自從事職業中介活動的,由市、區縣(自治縣)人力資源社會保障行政部門予以關閉或者責令停止從事職業中介活動;有違法所得的,沒收違法所得,并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

          第四十三條  違反本條例規定,經營性人力資源服務機構開展人力資源供求信息收集和發布、就業和創業指導、人力資源管理咨詢、人力資源測評和培訓、承接人力資源服務外包等人力資源服務業務未備案的,由市、區縣(自治縣)人力資源社會保障行政部門責令改正;拒不改正的,處五千元以上一萬元以下的罰款。

          第四十四條  違反本條例規定,用人單位招用人員,有下列行為的,按照下列規定進行處罰:

          (一)扣押求職者的居民身份證或者其他證件,以及以擔;蛘咂渌x向求職者收取或者變相收取押金、保證金、風險金等財物的,按照《中華人民共和國勞動合同法》的規定予以處罰。

          (二)招用未滿十六周歲的未成年人等法律、行政法規規定不得招用的人員的,按照《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國未成年人保護法》等法律、行政法規的規定予以處罰。

          (三)招用無合法身份證件的人員,由市、區縣(自治縣)人力資源社會保障行政部門責令改正,并處二百元以上一千元以下的罰款。

          (四)泄露或者違法使用所知悉的求職者個人信息,按照有關個人信息保護的法律、行政法規的規定予以處罰。

          (五)以招聘人員為名牟取不正當利益或者進行其他違法活動的,由市、區縣(自治縣)人力資源社會保障行政部門責令改正,并處二百元以上一千元以下的罰款;法律、法規另有規定的,從其規定。

          第四十五條  違反本條例規定,用人單位、人力資源服務機構發布的招聘信息不真實、不合法,或者人力資源服務機構未依法開展人力資源服務業務的,由市、區縣(自治縣)人力資源社會保障行政部門責令改正;有違法所得的,沒收違法所得;拒不改正的,處一萬元以上五萬元以下的罰款;情節嚴重的,吊銷人力資源服務許可證;給他人造成損害的,依法承擔民事責任。違反其他法律、法規的,由有關主管部門依法予以處罰。

          違反本條例規定,用人單位或者人力資源服務機構發布虛假招聘廣告的,由市場監督管理主管部門按照《中華人民共和國廣告法》等法律、行政法規的規定予以處罰。

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